自考韦伯的官僚制理论

　韦伯的官僚制理论
对这一时期的行政管理理论研究做出历史性贡献的，还有德国的马克斯•韦伯。韦伯在行政学领域最重要的成就是提出了官僚集权组织理论。
（1）三种权威类型
韦伯认为，无论是大企业还是政府、军队、政党、教会等，都须建立合理的组织进行管理；而最理想、最有效的组织形式是官僚集权组织。这种官僚集权组织，是以合理合法的权力为基础，通过法律确定的职位的权力进行管理。
韦伯认为，合法的即被人所接受的权力有三种：第一种是传统权力，是世袭的，它来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊重；第二种是超人权力，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意志和强制性权威及个人魅力；第三种是法定权力，是选举产生的，它来自法律和社会契约。
韦伯认为，某种形式的权力是组织实现其目标的基础，没有这种权力，组织就将一事无成。其中法定权力构成官僚集权组织的基础，因为这种权力既合理又合法，既重视了人的能力，又重视了管人的制度。
（2）官僚集权组织的特点
韦伯所设计的理想的官僚集权组织，是一种包含多种因素的行政组织体系：
★ 合理的分工。明确规定每一个成员的职责权限，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化；
★ 层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。
★ 依照规程办事的运作机制。官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证组织的一致性和明确性。
★ 形式正规的决策文书。一切重要的决定和命令都应形成正式的文件下达，并要记录在案，用毕归档。
★ 组织管理的非人格化。管理工作以法律、法规、条例和正式文件等来规范人们的行为，公与私有明确的界限，不得掺杂个人感情等非理性因素，不应考虑任何私情关系。
★ 适应工作需要的专业培训机制。官僚制组织为其成员提供各种需要的专业培训，提高其能力，从而提高组织效率。
★ 合理合法的人事行政制度。
韦伯的组织理论，后为许多行政组织理论家所继承，成为西方行政学中行政组织理论研究的重要出发点。故韦伯被称为“组织理论之父”。

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