任何计划工作的程序，即编制计划工作步骤都是相似的，依次包括以下环节：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟定可供选择的方案；评价各种备选方案；选择方案；制定辅助计划；通过预算使计划数字化。如图5-6所示。
图5-6 计划工作的程序
资料来源：杨文士，张雁主编.管理学原理.北京：中国人民大学出版社，1997，第86页。
（一）估量机会
对机会的估量，要在实际的计划工作开始之前就着手进行，但它是计划工作的真正起点。其内容包括：对未来可能出现变化和预示的机会和威胁进行初步分析；分析自身的长处和短处，了解自身所处的地位；了解自己利用机会的能力。编制计划需要实事求是地对机会的各种情况进行判断。
（二）确定目标
计划工作的第二个步骤是要确定整个组织的目标，然后确定每个下属单位的目标，包括确定长期的和短期的目标。在这一步上，要说明基本的方针和要达到的目标，要强调目标应由哪个主体实现，以及如何通过战略、政策、程序、规则、规划和预算等去完成最终目标。
（三）确定前提条件
编制计划的第三个步骤是确定一些关键性的计划前提条件，并达成共识。这些前提条件就是计划工作的假设条件即计划实施时的预期环境。计划工作的前提条件按照所涉及的范围、表现方式以及控制程序等，可分为组织内部的和组织外部的；定性的和定量的；可控的和不可控的以及部分可控的。
预测在确定计划前提方面的很重要，确定计划工作的前提条件，实际上就是通过预测和假设，估计未来环境中可能出现的影响计划实施的不确定因素，以估计这些因素的变化、发展趋势和影响程度的可能性和范围，从而使制定计划的工作能够在由这些假设和预测结果，以及方针和政策的构成的相对肯定的范围和条件下进行。
（四）拟定可供选择的方案
计划工作的第四个步骤是寻求可供选择的方案。通常，最显眼的方案不一定是最好的方案，在过去方案的基础上稍加修改和略加推演也不一定会得到最好的方案。因此要注意拟定那些不是马上获得的行动方案，一个看上去不是很明显的方案，结果有时证明是最佳的。另外，方案也不是越多越好，我们可以采用数学方法和借助电子计算机的手段，要对候选方案的数量加以限制，以便把主要精力集中在少数最有成功希望的方案的分析上。
（五）评价各种备选方案
计划工作的第五个步骤是按照目标和前提来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行评价。评价实质上是一种价值判断。它一方面取决于评价者所采用的标准；另一方面取决于评价者对各个标准所赋予的权数。显然，确定目标和确定计划前提条件的工作质量，直接影响到方案的评价。在评价方法方面，可以采用运筹学中较为成熟的矩阵评价法、层次分析法以及在条件许可的情况下采用多目标评价方法。
（六）选择方案
计划工作的第六个步骤是选定方案。这是在前五步工作的基础上做出的关键一步，也是实质性阶段——抉择阶段。可能遇到的情况是，有时会发现同时有两个可取的方案。在这种情况下，必须确定出首先采取哪个方案，而将另一个方案也进行细化和完善，并作为后备方案。
（七）拟定辅助计划
辅助计划是总计划下的分计划。总计划要靠辅助计划来保证和支持。例如：当一家航空公司决定需要一批新飞机开避一条新航线时，这个计划还包含着要制订很多辅助计划，如采购和安置零部件计划，建立维修设施计划，雇用和培训各种各样人员的计划以及办理保险计划。
（八）编制预算
计划工作的最后一步是把计划转变成预算，使计划数字化。预算实质上是资源的分配计划。预算工作做好了，可以成为汇总和综合平衡各类计划的一种工具，也可以成为衡量计划完成进度的重要标准。组织或企业的全面预算体现为收入和支出的总额，所获得的利润或者盈余，以及主要资产负债表项目的预算。
图5-6 计划工作的程序
资料来源：杨文士，张雁主编.管理学原理.北京：中国人民大学出版社，1997，第86页。
（一）估量机会
对机会的估量，要在实际的计划工作开始之前就着手进行，但它是计划工作的真正起点。其内容包括：对未来可能出现变化和预示的机会和威胁进行初步分析；分析自身的长处和短处，了解自身所处的地位；了解自己利用机会的能力。编制计划需要实事求是地对机会的各种情况进行判断。
（二）确定目标
计划工作的第二个步骤是要确定整个组织的目标，然后确定每个下属单位的目标，包括确定长期的和短期的目标。在这一步上，要说明基本的方针和要达到的目标，要强调目标应由哪个主体实现，以及如何通过战略、政策、程序、规则、规划和预算等去完成最终目标。
（三）确定前提条件
编制计划的第三个步骤是确定一些关键性的计划前提条件，并达成共识。这些前提条件就是计划工作的假设条件即计划实施时的预期环境。计划工作的前提条件按照所涉及的范围、表现方式以及控制程序等，可分为组织内部的和组织外部的；定性的和定量的；可控的和不可控的以及部分可控的。
预测在确定计划前提方面的很重要，确定计划工作的前提条件，实际上就是通过预测和假设，估计未来环境中可能出现的影响计划实施的不确定因素，以估计这些因素的变化、发展趋势和影响程度的可能性和范围，从而使制定计划的工作能够在由这些假设和预测结果，以及方针和政策的构成的相对肯定的范围和条件下进行。
（四）拟定可供选择的方案
计划工作的第四个步骤是寻求可供选择的方案。通常，最显眼的方案不一定是最好的方案，在过去方案的基础上稍加修改和略加推演也不一定会得到最好的方案。因此要注意拟定那些不是马上获得的行动方案，一个看上去不是很明显的方案，结果有时证明是最佳的。另外，方案也不是越多越好，我们可以采用数学方法和借助电子计算机的手段，要对候选方案的数量加以限制，以便把主要精力集中在少数最有成功希望的方案的分析上。
（五）评价各种备选方案
计划工作的第五个步骤是按照目标和前提来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行评价。评价实质上是一种价值判断。它一方面取决于评价者所采用的标准；另一方面取决于评价者对各个标准所赋予的权数。显然，确定目标和确定计划前提条件的工作质量，直接影响到方案的评价。在评价方法方面，可以采用运筹学中较为成熟的矩阵评价法、层次分析法以及在条件许可的情况下采用多目标评价方法。
（六）选择方案
计划工作的第六个步骤是选定方案。这是在前五步工作的基础上做出的关键一步，也是实质性阶段——抉择阶段。可能遇到的情况是，有时会发现同时有两个可取的方案。在这种情况下，必须确定出首先采取哪个方案，而将另一个方案也进行细化和完善，并作为后备方案。
（七）拟定辅助计划
辅助计划是总计划下的分计划。总计划要靠辅助计划来保证和支持。例如：当一家航空公司决定需要一批新飞机开避一条新航线时，这个计划还包含着要制订很多辅助计划，如采购和安置零部件计划，建立维修设施计划，雇用和培训各种各样人员的计划以及办理保险计划。
（八）编制预算
计划工作的最后一步是把计划转变成预算，使计划数字化。预算实质上是资源的分配计划。预算工作做好了，可以成为汇总和综合平衡各类计划的一种工具，也可以成为衡量计划完成进度的重要标准。组织或企业的全面预算体现为收入和支出的总额，所获得的利润或者盈余，以及主要资产负债表项目的预算。