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法律是人们进行社会活动的规范,是管理的重要工具。随着人类社会的不断进步和发展,人们的社会活动也越趋广泛和复杂,这就要求制定出各种不同的法律法规,并会在社会活动中起着极其重要的作用,在我国的社会主义建设中,特别是实行改革开放以来,我国的立法和司法工作取得了很大的进展。到目前为止,已经制定了一系列的法律,形成了包括宪法、民法、刑法、经济法、行政法等在内的庞大的法规体系,同时建立了相应的司法机构和制度。随着我国政治体制改革的开展和深入,社会主义民主和法制将不断健全和加强,法律方法作为一种管理方法的作用将越来越突出。但是,在管理活动中,法律方法也有其局限性,必须与其它管理方法相结合,才能充分发挥法律这种方法的功效。
1.法律方法的作用
(l)保证正常的管理秩序。任何管理系统都是按照一定的结构组成的多因素的复合体。运用法律方法进行管理,便于使管理系统中的每个子系统依照法律规定,明确自己的职责、权利、义务和利益。以减少相互之间的摩擦扣内耗,使信息沟通渠道畅通,保证管理系统有效地运转。
(2)加强管理系统的稳定。运用法律方法进行管理,有助于把符合客观规律,确实行之有效的管理制度和管理方法用法律的形式,规范化、条文化,明确固定下来,严格执行。这就大大加强了管理系统的稳定性,这种稳定性使管理不受外来的、临时的因素干扰,保证了管理系统内部关系的正常化,有利于提高工作效率和增强管理效益。
(3)协调管理系统内部和外部关系。法律方法能充分运用自己的约束力,根据管理对象的特点和任务的性质,规定管理系统内部的子系统和外部的各种组织在整个管理活动中各自的义务和作用,并通过使用不同的约束方法,调节其适用程度和范围,来协调相互的关系,保证整体目标的实现。
(4)促进管理系统的发展。法律方法能够抑制管理系统内的不合理的沟通,促进和保护合理的沟通,从而建立一种稳定、正常的管理秩序,并在出现矛盾时进行有效的调节。因此,正确运用法律方法,不仅能够提高管理活功的效率,而且能增加管理系统的功能,推动和促进管理系统的自身发展。
2.法律方法的局限性
运用法律方法进行管理,实质上是通过上层建筑的反作用来影响经济基础,这就要求法律和法规的制定一定要符合客观事物的规律,反映社会发展的要求。如果制定的法律、法规符合社会发展规律的要求,就能够提高管理效率,促进社会的进步和管理系统的发展。反之,如果制定的法律、法规违背社会发展规律,一旦实施,就会造成混乱,阻碍社会的进步和管理系统的发展。此外,法律方法缺乏灵活性和弹性,不利于解决具体问题。由于法律方法具有稳定性和规范性特征,而管理对象往往是复条的,易变的系统,这就不可能把所有的管理活动及其内容都以法律的形式全面而具体地规定下来,因而它不可能解决管理中一切具体问题。特别是随着管理现代化、科学化的发展,管理中出现了不少新问题,单靠法律方法来处理显然是不行的。