自考行政组织的构成要素
行政组织的构成要素
行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。了解行政组织的构成要素，是考察和优化行政组织效能的有效途径，也是设计和规范行政组织的有效手段和工具。从一般意义上看，行政组织的基本要素主要集中在以下几个方面：
（一）行政组织的实体要素
实体要素是指行政组织的实体性组成部分，是行政组织存在和发展的物质基础。主要包括：
1.组织成员。行政人员或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素，也是组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。离开了人的参与，组织不可能存在，组织活动也不可能展开。因此，组织成员的生理、心理等自然条件和素质、能力、价值取向等社会化程度，以及人员数量等方面的状况，直接影响行政组织的效能。因此，应严把公务员入口，疏通出口，加强培训，提高公务员队伍素质。
2.组织资源。主要是指行政组织空间存在的载体和维持组织正常运行的物质技术条件及其货币化表现形式，是构成组织的重要的有形要素。它包括组织的办公场所、环境状况等空间地理条件和办公设备、通讯器材、交通工具、印刷设备、信息沟通技术以及财政经费等支持性条件。一般来说，行政资源与政府所提供的公共服务的数量成正比，即“一份财政，一份服务”。但现实中行政资源与行政服务的质量并不完全成正比，有时甚至是反比。现代科学管理的宗旨是“少投入，多产出”、“少花钱，多办事”，通过行政资源方面的改革，不仅提高行政效率，也可从总体上改善政府素质。
3.组织机构。组织机构是履行组织职能、达成组织目标的载体。它是根据组织目标和职能范围在组织内部按分工设置具体的部门和岗位。机构设置问题是组织的核心问题，是决定组织效果的关键。只有科学合理的组织机构，才能真正成为行政职能和行政权力的载体。
行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。了解行政组织的构成要素，是考察和优化行政组织效能的有效途径，也是设计和规范行政组织的有效手段和工具。从一般意义上看，行政组织的基本要素主要集中在以下几个方面：
（一）行政组织的实体要素
实体要素是指行政组织的实体性组成部分，是行政组织存在和发展的物质基础。主要包括：
1.组织成员。行政人员或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素，也是组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。离开了人的参与，组织不可能存在，组织活动也不可能展开。因此，组织成员的生理、心理等自然条件和素质、能力、价值取向等社会化程度，以及人员数量等方面的状况，直接影响行政组织的效能。因此，应严把公务员入口，疏通出口，加强培训，提高公务员队伍素质。
2.组织资源。主要是指行政组织空间存在的载体和维持组织正常运行的物质技术条件及其货币化表现形式，是构成组织的重要的有形要素。它包括组织的办公场所、环境状况等空间地理条件和办公设备、通讯器材、交通工具、印刷设备、信息沟通技术以及财政经费等支持性条件。一般来说，行政资源与政府所提供的公共服务的数量成正比，即“一份财政，一份服务”。但现实中行政资源与行政服务的质量并不完全成正比，有时甚至是反比。现代科学管理的宗旨是“少投入，多产出”、“少花钱，多办事”，通过行政资源方面的改革，不仅提高行政效率，也可从总体上改善政府素质。
3.组织机构。组织机构是履行组织职能、达成组织目标的载体。它是根据组织目标和职能范围在组织内部按分工设置具体的部门和岗位。机构设置问题是组织的核心问题，是决定组织效果的关键。只有科学合理的组织机构，才能真正成为行政职能和行政权力的载体。