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自考中国政府绩效管理现存问题产生的原因

中国政府绩效管理现存问题产生的原因
1.政府机构管理理念上存在的问题影响绩效管理的发展
西方发达国家的政府绩效管理之所以取得成功,很大程度上得益于以市场为导向的法治文化所强调的公众本位的价值观,得益于西方政府的公共责任,以及顾客至上、效率意识的理念与绩效管理的兼容性。我国政府绩效管理在理念上却与之存在较大差距。具体表现在以下三个方面:
第一,是传统官本位文化理念所带来的问题。传统官本位行政文化本质上是一种“管人”文化,它以官为主体,而公众却往往存有“畏官”、“敬官”的心态, 从而形成行政机构的官员在管理过程中不愿意引入绩效管理这种公民参与机制,也不愿接受下属和公众的监督和评价。公众和下属在推行政府绩效管理过程中往往出于自身利益和成本的考虑,也不愿意得罪政府官员和上级,这样推行政府绩效管理就达不到设计的应然效果。
第二,是集中发展经济的管理理念带来的问题。我国正处于转型期,经济落后的现状促使政府的核心任务是发展经济,政府乃至整个社会都认为社会的发展主要是经济的发展,而社会公正、发展的持续性和全面性没有得到重视。过于重视政府的经济效率,盲目的“GDP”崇拜,与政府绩效管理的“4E”(经济性、效率性、效益性、公平性)的核心评估理念相违背,这导致了政府绩效管理旨在通过设计定性和定量的指标体系来提高服务意识和质量的努力趋于无效。
第三,是来自于行政机构及其工作人员长期具有的“组织本位”的价值取向。政府为了管理的便利,在社会管理的结果上往往是追求社会的秩序,而漠视民众的需要和利益。在社会管理的过程中,往往是用强行摊派、行政命令等刚性方式,而缺少柔性管理的理念,与这种理念相对应的是现阶段权力高度集中的政治经济体制,然而政府推行绩效管理势必需强化政府内部的服务意识,对于习惯于通过进行社会动员统一配置社会资源和保持社会平衡的官员,无疑是一个很大的挑战。推行政府绩效管理,也间接的要求“组织本位”向“公民本位”的转变、“权力本位”向“权利本位”的转变、关心公众的需要、接受公众的监督,然而这些理念要深入到政府运作的各个环节还需很长一段路要走,消除政府推行绩效管理而带来的阻碍和抵制,突破推行政府绩效管理的理念问题还任重而道远。