自考中国行政组织改革的经验

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自考中国行政组织改革的经验

发表时间：2013-12-26

发布者：黄老师

中国行政组织改革的经验
中国改革开放后的行政机构改革历经六次，总体而言，这些改革在转变政府职能、理顺政府关系、控制政府规模、规范政府协调运转等方面取得了一些成效。但改革中也暴露出一些问题，如改革中出现的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的现象。同时，行政管理体制中的一些深层次问题依然没有解决。通过这六次机构改革，总结行政机构改革的经验，将对未来的政府机构改革有所助益。
1.政府机构改革必须抓住政府职能转变这个关键。政府职能是政府机构设置的依据，有什么样的职能就需设置什么样的机构。如果没有政府职能转变，政府机构改革就不可能获得成功。我国虽然早在1988年、1993年的政府机构改革中都提出了政府职能转变的改革目标，但是由于对改革的认识的局限性，并没有取得预期成果。直到1998年、2003年政府机构改革中政府职能转变才取得切实成效。但是要看到，目前政府职能转变问题并没有根本解决。政府职能转变是一个十分复杂的社会系统工程，它不同于精兵简政只涉及政府内部的改革问题，而是要解决政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，并在调整上述关系中，推进行政体制改革。这将是一个伴随着社会主义市场经济的建立和完善的漫长的艰难历程。
2.政府机构改革的难点是理顺权力关系。理顺关系的实质是国家公共权力资源的科学合理配置，是依法行政和运转协调高效的组织保障。其关系主要有:纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中的突出存在的机构职能重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下的问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系和机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作联系的方式和程序。尽管我们在理顺关系方面，每一届政府都花费了不少精力，在机构改革的“三定方案”中明确了各自的职责权限，并力图做到责、权、利相一致。但从总体效果来看，对这个问题并没有找到根本性的出路，老的关系没理顺，新的关系仍不协调，可谓“剪不断理还乱”。
3.巩固行政机构改革成果须强化监督制约机制。以往改革主要依靠行政手段理顺关系，这种软约束实践证明是行不通的，必须充分认识到权限划分与利益分配的必然联系。理顺权力关系，其实质就是权力和利益的再调整，这项工作仅靠行政手段是远远不够的，必须通过法治手段加以解决。因此，制定机构编制法，加强机构改革的法制化建设，就成为推进机构改革的基本前提。
同时，还应加大对政府预算的监督力度和监督质量，从政府预算上对政府机构改革加以控制。预算监督是代议机关的主要职权，它实质是人民通过其代表机关从财政资金上监督和制约政府的一种活动。虽然我国宪法和法律对人大的预算监督已经有了一些原则性规定，并且在1998 年底专门设立了全国人大常委会预算工作委员会，但对于预算监督的内容、范围、程序和方法的规定仍然过于笼统，可操作性仍待加强。
4.政府机构改革须有配套改革的支持。行政机构改革作为整个社会改革的一部分，我们不能就机构改革看机构改革。它是中国体制转轨和社会转型的双重变迁过程中的一个有机组成部分，是整个社会改革链条中的一个环节。它的顺利推进有赖于行政领导体制改革、行政人事制度改革、企业制度改革、社会保障制度改革、人民代表大会制度的完善和党政关系的调整等多个层面。社会是一个有机整体，政府机构是这一有机整体的重要中枢，改革政府机构必然要牵一发而动全身。随着行政机构改革的深入，其复杂性的一面也将日益凸显。
5.行政机构改革的顺利进行必须打破“官本位”思想和部门利益的阻滞。回顾政府机构改革的历程，阻碍政府机构改革的内部因素最主要的有两个:一个是官本位，一个是各部门和单位对小团体利益的追求。而这两个方面都与政府权力及由权力而来的利益密切相关。由于政府机构改革的目标会在极大程度上损害有些部门和有些官员手中的权力，对他们产生直接的威胁。于是，一些人便采取各种办法来应付改革和保护自己的权力。这是政府机构改革不能顺利实现的重要原因。因此，进行政府机构改革就不能不考虑到这些制约因素，不能不考虑这些制约因素所造成的力量对比。不计算力量对比，是无法制定出任何正确、有效的策略的。
6.行政机构改革重在推动政府创新。所谓政府创新就是探索行政体制和机构改革的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新任务的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新，体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新。历次改革都不同程度地推进了政府创新，对建立新型的公共行政体制发挥了重要的作用。