自考中国行政组织改革历程（二）

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自考中国行政组织改革历程（二）

发表时间：2013-12-26

发布者：黄老师

4.1998年的行政组织机构改革
鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。
这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
改革按照以下几项原则开展：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到客观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织；（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交给同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
按照上述改革目标和原则，国务院将其组成部门划分为四大类：宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门及国家政务部门，并明确了各个部门的职责。具体来说，这些部门在改革后分别承担以下一些职能：（1）宏观调控部门。主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。（2）专业经济管理部门。主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。（3）教育科技文化、社会保障和资源管理部门。将国家科学技术委员会更名为科学技术部；国家教育委员会更名为教育部；在劳动部基础上组建劳动和社会保障部；由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。相应地，对这些部门的职能和内部管理体制进行了调整。（4）国家政务部门。对国务院组成部门、国务院直属机构和办事机构进行了重组和改革，调整了部门结构，理顺了相互之间的关系。
这次机构改革是新中国建立以来规模最大、力度最大、难度最大的一次改革。与以往的几次机构改革相比，它具有突出的特点：一是在社会主义市场经济已经建立并不断完善的背景下开展，市场经济的实践为政府职能转变提供了经验也创造了一个良好的制度背景；二是首次明确提出加强政府的社会管理和公共服务职能；三是实行了国家局的制度，弱化专业经济部门直接管理经济、社会的职能，强化行业管理，并把一些职能转给社会中介组织去担当；四是通过“三定”的制度方式切实转变政府职能、调整政府规模、裁剪政府机关工作人员、协调政府内部关系，为高效行政体系的建构和进一步深化政治体制改革创造了良好的条件。
这次改革力度较大，措施有力，成就显著。当然，这次机构改革仍带有过渡性质，改革中的许多难点问题如精简人员的妥善分流等也不可能一次从根本上解决。
5.2003年的行政组织机构改革
2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。
本次改革的目标是进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的目的在于解决行政组织管理体制中的一些矛盾突出的问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。
改革的重点是：一是深化国有资产管理体制改革，设立了国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）；二是完善宏观调控体系，将国家计划发展委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展和改革委）；三是健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会）；四是推进流通管理体制改革，组建商务部，不再保留国家经济贸易委员会、对外经济贸易合作部；五是加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，作为国务院直属机构、将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构等。
不难看出，本次改革是在1998年机构改革基础上，进一步转变政府职能，加强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，以向符合社会主义市场经济体制要求的行政管理体制靠近。也应看到，新机构的设立并不意味着可以解决政府管理中的所有问题，政府机构有效发挥功能还需要有人事制度、管理方式等方面的一系列配套改革。
6.2008年的行政组织机构改革
这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。
国务院机构改革方案主要内容包括：
（1）合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
（2）加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。
（3）组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
（4）组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。
（5）组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。
（6）组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
（7）组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
（8）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置２７个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共１５个，正部级机构减少４个。
这次改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。
这次行政机构改革刚刚展开，机构改革的成效还有待于时间和实践的检验。