湖南自考中国政府行政组织改革的社会背景

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湖南自考中国政府行政组织改革的社会背景

发表时间：2013-12-26

发布者：黄老师

20世纪80年代以来，中国政府行政组织所处的政治、经济、社会乃至国际环境均发生了深刻变化，这种变化无疑对行政组织产生着重大影响，它在客观上要求政府行政组织实行变革，以适应环境的变化和发展。
一、中国政府行政组织改革的社会背景
中国政府行政组织的改革是适应中国整个社会的深刻发展变化而展开的。这种社会的发展变化主要体现在以下几个方面：
1.市场经济体制的确立和发展
中国在90年代初确立了由计划经济体制向市场经济体制转变的目标，这种经济体制的变化客观上要求行政组织改变过去直接管理企业、直接承担大量的微观经济管理职能的做法，而要集中力量承担起与市场经济发展相适应的诸多新职能，特别是提供公共服务与公共产品的职能，以满足社会的需求。市场经济体制下，随着政府职能的转变，社会生活中留给并需要国家行政组织进行管理的事务大大简化了，因此，行政组织机构也必须做出相应的调整。
2.加入WTO的影响
中国加入WTO是适应经济全球化和满足自身经济发展需要的结果。WTO对行政组织而言是一种体制性挑战，是要用WTO的法律框架体系来约束成员方政府的行政职能和行政程序。但中国行政组织的管理职能、运行机制、机构设置、人员配置、法律制度等与WTO规则相距甚远。中国行政组织必然要在WTO规则的框架下对自身运作体制做出调整和变革，这对进一步解决诸如转变政府职能、理顺政企关系、加强宏观调控、提高政府决策和行为透明度、优化机构设置等问题，将产生积极意义。
3.非政府公共组织力量的壮大
国家与社会的关系，是衡量一个社会发育程度和社会自我管理能力的重要指标。改革开放前后，中国国家与社会的关系发生了历史性变化。改革开放前，中国社会是一个发育程度较低、分化速度缓慢、同质性较强的社会，所有社会组织都由国家控制和管理。而在改革开放以后，随着市场经济体制的基本形成，非政府公共组织不断地发展壮大，涉及的领域范围也大大拓展。它们在促进市场经济发展、推动政府职能转变方面显示了强大作用，从而使国家与社会的关系由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，由“无限全能政府”向“有限效能政府”转变。
4.信息化社会的发展
信息化社会的发展与行政组织的发展是必然相联的。行政组织是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户，信息技术的不断提高和信息化社会的逐渐形成将极大地提高行政组织活动的绩效。中国信息化社会的发展，推动了行政组织信息化的建设和发展，为行政组织管理的科学化和现代化提供了强有力的环境、技术支持；并将推动行政组织职能的转变、行政组织效率的提高、行政组织决策科学化和民主化水平的提升；为行政组织的服务公开化提供保障，大力推动中国行政组织的发展，从而能够建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的行政组织。
5.西方行政组织绩效化改革运动的影响
20世纪80年代初以来，以美国、英国、澳大利亚、新西兰、荷兰等为代表的西方国家掀起了组织绩效化改革运动，在组织理论和改革实践方面都取得了较大突破。西方行政组织绩效化改革运动对中国行政组织改革无疑产生了一定影响。中国行政组织绩效化改革是行政组织对其自身管理以及行政活动行为的绩效的审核、认知、测量和总结，从而提高其管理绩效的活动；也是社会民众表达利益和参与政府管理的重要途径和方法。行政组织绩效改革体现了行政组织管理寻求服务公众与满意公众、公共责任与公众至上、社会公平与民主、公共效率与公共效益的管理理念，从而有利于维护社会基本秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府权威，建立一个优质高效的现代政府，推动中国现代行政组织的发展。
总之，在社会生活不断发展变迁的过程中，传统的行政组织管理体制与管理方式等已不再适应发展的需要，现代行政组织的变革与发展成为大势所趋。