自考行政决策的民主化

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每年4月份和10月份。

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自考行政决策的民主化

发表时间：2013-12-27

发布者：黄老师

行政决策的民主化
决策的民主化是与决策科学化并行的另一个要求。决策的民主化突出的是社会公正，具有政治化色彩，因而合乎法理地要求公民参与。
所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。
1.把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。决策活动并不是单纯的抉择行为，而是由信息情报活动、决策方案设计活动和抉择活动等多个相互关联的环节所构成的完整过程。因此，必须营造一个宽松的环境，形成平等、民主、协商的气氛，鼓励人人畅所欲言。决策者一定要发扬民主作风，正确处理好民主与集中的关系；必须依靠集体决策，坚持一切重大问题经过集体讨论、民主协商、集体论证、集体做出决定、群策群力，增强决策的可行性、正确性。
2.重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在更高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。（1）保证参谋机构的相对独立性。决策者要允许和欢迎咨询人员唱对台戏，鼓励他们相对独立地进行科学研究，充分挖掘政策问题的各个方面因素，促使研究结论的客观性和多样化，形成多个不同的方案。（2）在咨询机构内建设民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论，既要有对决策者的顺向思维，也要有对决策者的逆向思维，鼓励思想交锋。提倡对决策者负责和对事业负责的一致性，在重大问题上敢于向决策者表达不同的意见。（3）参谋咨询人员要准确定位。他们与决策者的关系是“谋”与“断”的关系。咨询人员是帮助决策者筹划方案，不能越俎代庖、代替决策。
3.提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。（1）建立重大问题的通报制度。诸如一个时期内的经济形势、即将出台的重大改革措施、重大项目的立项及进展状况、物价指数以及人民实际收入等事关人民群众切身利益的情况，应通过各种渠道直接向社会通报；对于各种热点问题，党政机关应与社会公众直接对话交流，听取社会的意见和呼声，体察民情，尊重民意，获得决策的直接依据。（2）强化对决策的新闻舆论监督。政务公开即办事制度、程序和结果的三公开，是实施新闻监督的基础。新闻传媒要为民立言，敢于监督。各级党政要支持监督，特别是允许对重大决策的原因、过程和效果进行报道，还要允许对重大的决策失误进行曝光。（3）增强社会公众参与决策的意识和水平。实现公共决策民主化，并非人人直接参与决策，不是人人都来参加每个具体决策问题的直接决定。我国国情决定了公共决策只能是经常地由人民委托一部分德才兼备的人做出决策，大部分人是通过各种途径间接参与决策，把自己的利益要求、愿望通过信息、新闻途径传递到决策系统，影响决策。为此，各级党政要广泛开展决策民主教育，不断提高社会公众的政治觉悟、科学技术和文化知识水平，提高公众对决策民主化的重大意义和实现途径的认识，引导公众参加公共管理活动的积极性，提高决策的民主化程度。
行政决策的科学化与民主化在本质上是相辅相成，辨证统一的。科学化应以民主化为基础，民主化应当以科学化为依托，单纯强调民主参与或单纯强调科学管理的公共政策都是有缺陷的，甚至是不合理、不合法的。然而在行政实践中，科学化与民主化并不总是表现为一种自然的和谐，在某种情况下，一种科学的效率追求可能与民主发生矛盾；而一种公正的政策也有可能不完全符合科学逻辑。因此在科学化与民主化之间常常存在着矛盾张力，需要结合环境条件及其变化，在两者之间寻找解决问题的最佳平衡点。