自考行政决策体制的构成

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自考行政决策体制的构成

发表时间：2013-12-27

发布者：黄老师

行政决策体制的构成
现代行政决策体制宏观上由3大系统组成：行政决策中枢系统、参谋咨询系统和决策支持系统。
（一）行政决策中枢系统
行政决策中枢系统是现代行政决策体制的核心，是决策的主体，在决策中占据主导地位。在参谋咨询系统和决策支持系统已经分化的条件下，其主要职责是：提出决策研究目标、选定决策方案。
行政决策中枢系统的核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。围绕这个核心，设立工作机构，承担领导核心交办的具体决策任务。
领导核心的组织形式分为首长制、委员会制和混合制。首长制是指批准权为行政首长独有，其他领导成员只有审议、讨论和建议权。委员会制是指各领导成员在行政决策权限上是平等的，任何人在批准权方面都没有优越地位，行政决策需经委员会会议集体讨论，最后以少数服从多数的原则确定。混合制是指凡属重大行政事务的决策权由领导核心集体行使，一般行政事务的决策权由行政首长行使。三种组织形式各有利弊，一个行政组织究竟实行那种形式，取决于该国的法律规定，以及该部门的性质、任务、层级等多种因素。
决策中枢系统作为行政决策的核心部分，直接决定着一项决策的成功与否，因此，如何提高这一系统的能量是行政学研究中的一个重要问题。决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经验以及作风和性格等个人素质，也依赖于决策中枢系统人员的群体知识能力结构、人际关系结构和气质结构等群体结构的优化。
（二）参谋咨询系统
它是协助决策中枢系统决策的组织机构。其主要职责是：第一，进行科学预测，为决策中枢系统提供战略性、综合性和政策性的建议；第二，拟制、评估决策方案，即接受咨询委托后，利用信息系统提供的信息资料，采用科学手段和技术，从不同角度、不同侧面分析决策的内容、形式和后果等，最后提供几套决策方案，供决策者选择采纳；此外，咨询系统也要参与决策方案的评估过程，辅助决策者选定优化可行的决策方案；第三，在决策方案实施过程中，根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有决策方案，或者在原有方案不能继续执行的情况下，提出可行的替代方案，供决策者进行追踪决策。
参谋咨询系统的设置一般有两种形式。一种是政府在政府系统内部设置的专门的辅助决策机构，比如我国政府系统中的各类政策研究室就属于这类机构。另外一种是政府系统之外的专门咨询机构以及科学研究机构，如美国著名的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所和胡佛研究所，日本的野村综合研究所、英国的伦敦战略研究所等就是属于这类机构。在我国，各类科研机构、大专院校和党校系统等是帮助政府决策的辅助决策机构。
政府系统之外的辅助决策机构接受来自政府的项目和咨询任务，为其提供决策的依据。与政府内部辅助决策机构相比，外部参谋咨询机构具有独到的作用：一是它与政府部门没有任何利害关系，容易做到客观公正。而内部辅助决策机构在提供意见时往往容易受到领导意图的影响，偏重于搞一些“论证式”咨询，而较少提出反对性意见和创新性见解。二是外部参谋咨询机构汇集了各方面的专家和权威人事，以有偿性服务为前提，用高效率的工作方法提供全面的情况分析和解决问题的办法，以供各级领导作为行政决策的依据。因此，外部参谋咨询机构将成为参谋咨询系统的主体是基本趋势，也符合现代社会对咨询业的需求。
为了更好地发挥我国咨询机构的作用，首先，必须保证咨询机构地位上的相对独立性，允许咨询机构对有关决策问题进行独立的、实事求是的研究，而不能将它与政府之间的关系仅仅理解为简单的依附关系，避免咨询机构的工作受到领导人和决策者的任意干扰。其次，允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见，鼓励百家争鸣、各抒己见。对于咨询机构的研究成果，决策者应当予以重视和尊重，在决策中充分考虑他们的意见。最后，咨询机构应由多学科知识的人员组成，使其成为学科健全、视野开阔的具有综合研究能力的决策智囊机构。