自考行政决策体制涵义

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自考行政决策体制涵义

发表时间：2013-12-27

发布者：黄老师

行政决策体制涵义
当代行政决策都是通过群体决策或群体影响下的个人决策来做出的。决策活动实际上是在各种决策影响力相互制约的过程中完成的。参与或影响决策的每个人都对决策发生影响，在这种相互制约的过程中表现出的决策职责和职权的分化与协调，构成行政决策体制的基本内容。
行政决策体制有广义和狭义之分。
广义的行政决策体制包括从决策的制定到决策执行中的一系列权责划分、机构运行及其相互关系等方面的规定。
狭义的行政决策体制仅就决策制定而言，它指行政决策制定中决策职责、决策权限、组织结构及其相互关系的制度化的组织体系。
我们主要是从狭义上讨论行政决策体制的。完整的行政决策体制包括有以下四方面的内容：
1．行政决策职责的划分。科学的行政决策要通过情报活动、设计活动、选择活动和审查活动才能够完成。这绝非一个人或一个机构能全部胜任的。尤其是在现代社会条件下，决策制定中的横向职能分化不可避免。究竟采取什么样的方式将这些决策职责划分开来，无疑是行政决策体制所包含的首要内容。
2．行政决策权限的分配。行政决策权是行政活动过程中的动力和决策行为的核心，如不辅之以决策权的分配，行政决策职责将得不到保证。行政决策权限是关于权力主体应通过何种程序做出决策的规定，与决策制定中的职责划分相一致，它包括提案权、讨论权、审议权、批准权、否决权等，究竟采取什么方式分配决策权限，是决策体制中的另一项重要内容。
3．决策机构的设置。行政决策体制是以一定机构为依托的组织形式，行政决策机构如何设置及采取何种组织形式，是决策体制中的两个重要问题。前者决定行政决策体制的总构成。比如行政组织若按照信息—参谋—决断的职能分别设立决策机构时，其决策体制的构成具有明显职能制特点；当按照上层—中层—下层分别设立决策机构时，则其构成有明显直线制特点。决策机构的组织形式问题关系到机构内部的运行情况。如果决策机构内的主要职责和权限集中在某个成员身上，那就只能按照“首长制”运行；反之，则须按照“委员会制”运行。
4．隶属关系的规定。这是对行政决策各机构间相互关系的规定，它表明各机构相互间的独立程度。只有对各机构间的隶属关系做出明确规定后，决策机构才能有条不紊地协调运转。如果隶属关系不当，就难以保证决策体制的有效性。比如，审议批准机构若对方案设计机构有指挥命令权，方案设计就难以有创造性。
上述四个方面是行政决策体制不可缺少的内容。没有职责分工，决策体制就失去存在的理由；没有权限分配，决策体制将没有运行动力；没有机构设置，决策体制将无现实的载体；没有隶属关系，决策体制将没有操作渠道。缺少其中任何一项，都会给决策体制带来不稳定因素。