自考市场失灵与政府干预

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自考市场失灵与政府干预

发表时间：2013-12-24

发布者：黄老师

市场失灵与政府干预
市场经济凭借竞争和价格机制对经济活动进行自发和有效的组织，实现了资源配置的高效率。但是，这并不意味着市场机制自身能够调节、解决经济活动中的所有问题，实现所有的经济职能。市场机制也有不能发挥作用的失灵之处，主要表现在以下方面：
(1)不能有效提供公共产品
公共产品是相对于私人产品而言。私人产品是谁消费谁付费，一旦某人按要求付费，就享有了对该产品的所有权，非经物主许可任何人不得使用该物。因而私人产品具有排他性和竞争性，可以加以分割并按照其价格来销售，从而以市场的方式被有效率地提供出来。
而公共产品则不同，它具有非排他性与非竞争性：任何人无论付费与否都可从中受益；增加一个人对该物的消费，不会妨碍和减少别人对其消费的效用值。典型的例子如国防，国家的防务体系一旦建立，它就同时保证社会所有成员不受外来侵犯。海上的灯塔也是经常被引用的公共产品的例子。公共产品不限于如公路、灯塔等物质产品，一些非物质性产品和服务也是公共产品，如法律、规章、政策、环境保护、天气预报、消防、社会保障、失业保险等。
公共产品消费上的非排他性产生了“搭便车”的可能，即由别人提供公共产品，自己免费使用。公共产品一旦生产出来，要想排除不付费的享用要么不可能(如国防)，要么成本太高(如灯塔)，因而追求利润极大化的生产者没有动力去提供这类产品。由于通过市场方式无法解决公共产品的供给问题，而公共产品又是消费者不可缺少的，因此“公共物品常常要求集体行动”，政府部门的干预也就非常必要。
(2)不能消除外部性问题
外部性是指“成本或效益被加于他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。”外部性分为正的外部性和负的外部性两种形式。前者如河流上游修建的水库起到防旱排涝作用，使下游也从中受益，下游却不用负担建造水库的费用；后者如企业排放未被处理的废水，损害了周围居民的健康，却没有对居民做出经济补偿，从而将本应由企业承担的成本强加在居民身上。在某种意义上说，公共产品属于典型的有正外部性的产品，这种产品的内部性收益很少，所提供的绝大部分收益都外部化了。
由于外部性不能通过市场机制反映出来，造成成本与收益的不对等，影响了市场机制的有效配置。不难理解，如果任由外部性溢向社会，“我栽树，你乘凉”或者“我污染，你治理”，栽树的人就会越来越少，乘凉的人就会越来越多；污染的人就会越来越多，治理的人就会越来越少。这是市场失灵的又一典型表现。市场不能解决外部性问题，就需要政府部门的介入和干预，借助政府的力量加以矫正。
(3)非竞争性（垄断性）
市场经济的效率来自于竞争，但是有一些商品具有边际成本不断降低的特征。大规模生产可以降低成本、提高收益，产生规模经济的效果，比如电讯、电力、煤气、供水、公共交通等公用事业的供给。一旦某个公司占领了一定的市场，实现了规模经济，其他新的竞争者就很难进入，即使进入，也会因生产达不到一定规模，成本会远远高于大公司而难以与其竞争。因此，规模经济的行业极易出现垄断性供给者，也就是自然垄断。在自然垄断下，垄断者借助其优势地位，使产品的价格和产出的水平偏离社会资源最优化配置的要求，使竞争的优越性无从体现，同时也存在剥削消费者的潜在可能。自然垄断的存在为政府的干预提供了合理性，政府可通过自己生产或对私人生产实行管制来使产出更为有效率。
(4)信息不完全
信息不完全也称为信息不足或信息不对称，是市场失灵的又一表现。完全竞争市场的理论假定买卖双方的信息是充分的、完全的，即无论是生产者还是消费者都掌握有市场活动所需要的全部信息。但是，随着市场的发育完善，市场规模不断扩大，信息量剧增，信息的搜集、加工、处理的成本升高，加之主观条件的限制(人的理性是有限的)，市场决策者不可能获取充分、完全的信息。信息不充分影响到竞争的充分性，如果买卖一方未能获得信息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。另外，市场中存在的逆向选择也与信息不完全相关，如身患疾病者往往更愿意购买医疗保险，却忽视信息的“道德风险”，信息失灵导致了市场失灵现象的产生。
在信息的提供上，由于信息具有共享性，也是一种公共产品，靠私人提供往往不能满足需要，这就需要政府来生产和提供信息，以增加市场的功能，弥补市场的不足。政府对市场的管制措施，则可看作政府对“逆向选择”者提供的信息。
(5)公平问题
公平问题涉及道德价值判断，严格地讲不是市场要解决的问题，市场只追求效率。但是，公平问题又影响和制约效率。社会财富分配不公平，贫富不均，会带来社会的不安定甚至动荡，妨碍经济的发展和市场的正常运行，从而损害了效率，所以理应纳人经济分析的范围。市场分配是按照投入的要素及其贡献来分配，似乎是公平的。但是表面上的公正掩盖着事实上的不公正。由于个人禀赋的差异，人们进入竞争的能力、条件、实力会不同，这往往受到先天智力水平、性别、家庭背景、受教育的状况、遗产继承、乃至机会等个人无法决定的因素的影响，竞争并不是在同一起跑线上进行。起点不公平使经过竞争达到的最终分配结果也往往会更加不公平。另外，市场优胜劣汰的机制使竞争中的失败者处于贫困境地，得不到基本生活的必需品，出现富者愈富，贫者愈贫的“马太效应”。因此需要政府部门干预收人的分配，使之实现公平合理。
(6)宏观经济失衡
市场经济能够通过调节供求行为来影响供求双方的利益，进而促进效率。但是，由于市场中供求量的变化不能“准确”、“及时”地反映到价格变化上来，价格有失灵的时候，意味着市场也有失灵的时候，从而导致了盲目生产。这样，整个宏观经济就很难达到总供给和总需求的均衡。所以一国宏观经济实现均衡是偶然的，宏观经济不均衡、波动则是必然的，经济危机也就在所难免。经济危机带来资源的巨大浪费，造成人们对未来预期的严重不确定性，对所有的人都是灾难。这就需要代表公共利益的政府对之进行理性干预，矫正市场失灵，实现宏观经济的稳定。